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澳门太阳城赌场党委贯彻全面从严治党要求加强学院党风廉政建设落实主体责任的实施意见

信息编辑:办公室时间:2019-05-14 09:42:23信息来源:纪检监察

 

 

 


 

黑旅院党发〔201932

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澳门太阳城赌场党委贯彻全面从严治党要求加强学院党风廉政建设落实主体责任的实施意见

 

 

为全面贯彻落实中央和省委关于全面从严治党,推进新时代党的建设的重大部署,进一步加强学院党风廉政建设落实主体责任,根据《中共黑龙江省委关于落实贯彻全面从严治党要求 推进新时代机关党的建设的实施意见》(黑发〔2018〕11号)精神,结合学院实际,制定本实施意见。

总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,全面推进学院党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,突出问题导向,坚持重点领域重点发力,使党员干部“四个意识”更加牢固,学院领导班子凝聚力更加增强,选人用人更加公正,正风反腐更加深入,进一步强化学院党组织的政治功能,积极营造风清气正政治生态,为学院各项工作高质量发展提供坚强保证。

一、落实党的建设和全面从严治党主体责任方面

(一)以党的政治建设为统领,把讲政治落实到党建全过程

1、坚持和加强党的全面领导,完善学院党建工作体系。坚持党要管党、从严治党,完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。学院一把手是党的建设第一责任人,要认真贯彻执行党中央和省委省政府的决策部署,把坚持和加强党的领导落实到工作中。

2、把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任抓实抓好。认真贯彻落实《中共黑龙江省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体意见》要求,明确的推进学院政治建设的任务和措施坚决做到“两个维护”,引导学院广大党员牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”。

3、教育党员干部认真学习遵守贯彻维护党章。要把学习党章作为党员教育培训的必修课,组织开展经常性学习。各级党组织特别是党员领导干部要坚持以党章为标尺和准绳规范言行,要把学习遵守党章情况作为民主生活会、组织生活会的重要内容,坚决纠正违反党的原则的言行,维护党章的权威性和严肃性。

()强化理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

4、教育引导党组织和党员深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。学院各总支要充分利用各种学习交流平台,通过辅导宣讲、研讨交流、讲专题党课等多种方式,深入开展学习和培训,提倡广大党员学原文读原著悟原理,学习党的十九大报告、《习近平谈治国理政》及相关资料,及时深入学习习近平总书记的最新重要讲话精神。督促党员领导干部要深入所在支部、工作一线讲党课、谈认识、谈体会,以上率下、领学促学,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻党的十九大各项战略部署贯通起来,与贯彻习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神贯通起来,与推动学院改革发展实践贯通起来。

5、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。必须按时、保质完成“两学一做”活动,列出时间表和路线图;党员领导干部要切实加强道德修养,做好表率,自觉践行社会主义核心价值观,以严格标准加强自律,接受他律,恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

6、加强思想政治工作,牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。学院党委(总支、支部)书记要履行第一责任人责任,切实担负起各级党组织意识形态工作主体贵任。认真执行意识形态工作情况汇报制度,每半年向学院党委专题书面汇报1次意识形态工作,并将意识形态工作作为落实党建责任制的重要内容。特别是要严管党员干部守好“言论底线”,敢于同不良思潮作斗争,学院一把手要严管外事活动,定期分析研判、及时掌握职工、师生思想动态,严防宗教势力渗透、严管网络意识形态、加强各类意识形态阵地管理、引导民主党派和无党派人士在意识形态领域发挥积极作用。党支部要及时了解党员干部思想动态,经常性、有针对性地开展工作;要健全激励关怀帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党员干部职工,帮助解决实际困难,增强党员干部职工的归属感、光荣感、责任感,激发他们的内在动力;要定期征集党员干部和职工的意见建议,及时开展思想状况分析,进一步改进思想政治工作方法,充分利用新媒体,采取党员干部喜闻乐见的形式,弘扬主旋律,传播正能量。

()压实党建主体责任,完善领导体制,健全党建工作机制

7、明确党组织主体责任。学院各级党组织重点履行落实统筹、教育、监督和管理责任。一是在学院党委领导下,把党建各项工作最终落实到支部,落实到每个党员干部,严格执行党章和党内有关规定,推动党建工作落地生根;二是把党建工作与业务工作紧密结合起来,实现同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核,统筹推进;三是做好党员教育工作,特别是加强党性党风党纪教育,加强廉政教育和廉政文化教育,筑牢党员干部廉洁从政的思想基础;四是准确掌握党员思想、工作和生活等方面的情况,定期对党员遵守党章和党内有关规定情况进行督促检査,加强廉政风险防控机制建设,监督检查学院党风廉政建设情况;五是抓好班子、带好队伍,营造风清气正的良好环境;做好入党积极分子教育培养、党员发展、党费收缴等日常党务工作。

8、落实以“一岗双责”为重点的党建工作机制。各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”,按照“党委书记负总责、分管领导分工负责“一岗双责”的工作机制,逐级分解党建工作任务,层层传导压力,形成上下联动、层层压紧、逐级落实的党建工作机制,推动“两个责任”落到实处。

9、健全完善党建述职评议督查、考核、问责机制,落实三级联述联评,抓好各级党组织述职评议考核工作,学院党委(总支、支部)书记要高度重视述职评议考核工作,全面总结梳理年度抓党建工作情况,深入查找和剖析问题不足,有针对性的制定整改措施,认真撰写抓党建工作述职报告。学院党委(总支、支部)书记要主动履行全面从严治党第一责任人职责,把年度述职评议考核工作作为一次了解本级党组织当前工作情况、查摆突出问题、推动工作落实的重要契机,切实提升政治站位,强化责任担当。把抓党建述职考核评议结果作为年度考核评价的主要依据,落实评议等次挂钩,通过强化考评结果运用,不断推动学院党建工作进一步正规、质量进一步提升。学院各党总支向学院党委和各总支党员述职,党员对本党总支进行考评,党员向支部述职,支部对党员进行考评。

()加强党员管理监督,夯实党组织建设

10、严格党内政治生活,加强党员干部党性锻炼。学院党组织领导班子要认真贯彻党章要求,严肃党内政治生活,每年开展一次自查,着力解决党组织不按规定开展党内活动,党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。结合年度考核,对学院领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查,学院领导班子要在自查基础上向厅党组专题报告。

11、建设高素质专业化党务干部队伍。配齐配强学院党组织负责人,按相关规定设立纪检人员;学院需配备专职党务干部,专职党务工作人员的配备率应占工作人员总数1%-2%。积极开展党务干部培训工作,积极组织参加省直机关工委组织的培训班,培训要有计划性,要保证培训工作经费。

12、规范和严格学院领导干部民主生活会和党支部组织生活会制度。学院党员领导干部要严格执行双重组织生活制度,既认真参加党员领导干部民主生活会,又以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。民主生活会、组织生活会要明确方法步骤,规范程序、严格标准,确保有质量地召开。

13、严格执行民主集中制。学院领导班子要进一步完善

议事规则和决策程序,对“三重一大”事项强化集体决策和监督作用。健全和落实集体领导与个人分工负责相结合制度,充分发扬党内民主,内部讨论允许有不同意见;同时善于进行正确集中,防止议而不决、决而不行。把民主集中制执行情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,加强对学院一把手监督制约。发现问题的,及时给予批评教育,促其改正;问题比较严重的,进行组织调整。

14、规范和严格“三会一课”制度。党支部党员大会原则上每季度召开一次。凡属重要问题,都应提交党员大会讨论和决定。支委会原则上每月召开一次。党小组会原则上每月安排两次。按照“两学一做”学习教育要求,学院党组织要把讲党课作为一项日常工作列入年度工作计划,党课的内容以党的基本理论和路线方针政策、党员党性和道德教育为主。每年每位领导班子成员讲党课的次数原则上不少于一次。进一步严格规范党组织经常性学习制度,建立支部学习制度,各党支部每月至少组织一次集中学习;建立党员学习制度,健全完善党支部、党员学习机制。

15、规范和严格主题党日活动制度。严格落实主题党日活动制度,把每月最后一个工作日作为党员活动日;内容主要包括:学习党的历史、党的基本理论和党的路线方针政策,开展国情民情和形势任务教育,开展党性党风党纪教育,开展党内组织生活和党员社会实践活动。党日活动主题根据上级党组织的有关要求,结合工作实际确定,确定前要采取适当方式征求党员的意见建议。主题党日活动由党办负责组织,全体党员参加。

16、规范和严格党内谈心谈话制度。谈心谈话主体为党总支书记和党支部书记,谈话对象为全体党员。党总支部书记与全体班子成员,班子成员之间,班子成员与分管党员干部每年至少开展一次谈心。提倡和鼓励党员领导干部与党员之间、党员相互之间开展经常性谈心活动。学院党组织要强化日常谈话提醒,抓住资金审批、项目审批、干部选拔等节点,对党员干部定期提醒。党员遇有下列情形时,党组织必须及时责成专人与其进行谈心:职务或岗位发生变动、受到表彰或处分、遇到困难或挫折、与其他同志出现较大矛盾、接到群众的不良反映、退休离职等。谈心谈话一般采取个别或小范围谈话的形式,如涉及普遍性问题或情况时,也可采取集体谈心谈话的形式。

17、严格党员管理和党员发展。发挥单位党支部作用,加强对党员的日常管理,督促党员干部严格遵规守纪,严格执行各项报告制度。严格党员组织关系管理,确保每名党员都能纳入党组织的有效管理之中,使每名党员都在严格的党内生活中得到锻炼、受到约束、感到激励。严格按照党章及有关制度规定,及时处置不合格党员,认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》,始终把保证质量放在发展党员工作首位,坚持标准,严格培养,规范程序,严肃纪律,确保发展党员工作有领导、有计划地进行。

18、强化党内监督和群众监督。党组织要切实履行对党员干部的监督职责,坚持原则、敢抓敢管。加强领导班子内部监督,领导班子主要负责同志要认真履行好“班长”职责,自觉接受班子其他成员监督,班子成员之间要相互监督。强化支部内部监督,党支部定期检查党员干部参加组织生活的情况,并向支部全体党员通报。充分发挥党员监督作用,支持党员行使监督权利。加强群众监督,定期征求干部职工意见,对反映的问题要认真核查处理。

()严明党的纪律,持续推进作风建设和反腐倡廉建设

19、坚持把纪律挺在前面。党组织要肩负起纪律建设的领导者、推动者和执行者职责,牢固树立“把纪律挺在前面”的理念,推动党员干部自觉贯彻《中国共产党廉洁自律准则》,在工作中严格执行《中国共产党纪律处分条例》。要结合学院工作实际和党员干部思想实际,抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的教育,特别是严明党的政治纪律和政治规矩,引导党员干部懂得守纪律讲规矩的重要性和严肃性,自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规。

20、要坚决防止和纠正“四风”。密切关注“四风问题新表现,继续坚持不懈整治“四风”,巩固落实中央八项规定及实施细则精神、省委九项规定精神。纠正形式主义、官僚主义,坚决反对特权思想和特权现象,组织开展监督检查,坚决查处顶风违纪行为,对群众反映强烈、造成严重后果的严肃问责。加大“四风”典型案件的警示教育力度,让广大党员经常有对照、时刻有警醒,增强纪律意识和纪律定力。

21、加强学院反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。加强学院岗位廉政教育和警示教育,把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程,使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的价值观、权力观,增强宗旨意识和党性观念,自觉遵守党的纪律和国家法律法规,筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力开展廉政文化创建活动,按照分事行权、分岗设权、分级授权、强化内部流程管理的要求,严格执行内部控制制度,建立起事前防范、事中控制、事后监督和纠正的长效机制,有效防范各类业务风险,确保干部廉洁和资金安全。要针对社会民主法治建设不断完善、意识形态领域斗争更加激烈、腐败行为更加复杂隐蔽、新媒体和新生活方式更加普及等新情况、新问题、积极探索行之有效的新举措、新对策,构建适合党员特点、符合时代要求的反腐倡廉长效机制,及时研究推出有针对性、实效性的制度举措。

22、加大查办案件力度,用好监督执纪“四种形态”。认真贯彻落实省委出台的《关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》,有效运用监督执纪“四种形态”,顶住风险点、看住重点人,抓早抓小、抓苗头抓细节,防微杜渐、警钟长鸣。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,夯实各级党组织全面从严治党主体责任,加大对群众身边腐败问题的查处力度。对发生的违纪案件和腐败案件,既要追究当事人的责任,又要追究相关领导的责任。对诬告陷害干部等行为严肃处理,保护干部干事创业的积极性。

()大力加强精神文明建设

23、牢固树立和贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,加强思想道德建设,弘扬中华优秀传统文化和传统美德,深化群众性精神文明创建活动,培育社会文明新风,着力构筑中国精神、中国价值、中国力量。紧紧围绕教育事业中心工作,紧密联系干部职工思想实际,着力推动社会主义核心价值体系建设全面提高学院广大干部职工的文明素质和文明程度,充分发挥工作职能作用。

二、落实人事管理主体责任方面

(一)认真贯彻落实中央新修订的《党政领导干部选拔任

用工作条例》,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,切实把政治可靠、业务过硬、群众公认的优秀干部选拔上来,进一步激发干部队伍活力。

(二)严格干部配备原则。一是坚持党管干部原则。认真

贯彻执行党管干部的原则,充分体现学院党委在干部选拔任用全过程的组织领导和决定作用。二是坚持重德才表现、重工作实绩、重群众公论的原则。坚持德才兼备,以德为先,既注重干部的政治素质、思想品德,又注重干部的工作才能;注重选拔坚持原则、敢于担当、想事干事能干成事、业绩突出的干部。三是坚持民主、公平、择优的原则。坚持民主集中制,落实群众在干部选拔任用工作中的民主权利;坚持选拔任用干部的任职资格、条件、程序、方法公开;树立正确的选人用人导向,坚持好干部标准,择优选拔任用干部。四是坚持优化结构的原则。坚持干部队伍结构化建设,大力发现储备优秀年轻干部,注重选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部,合理用好各年龄段干部。五是坚持依法合规的原则。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等有关规定,依法合规选拔任用干部。

(三)严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照干部选拔任用规定选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风。一是坚持凡提必审。认真核查“三龄两历一身份”。二是把好推荐关。对拟提拔任用的干部,严格执行民主推荐程序。三是把好考察关。由人事部门组成考察组,对拟提拔任用的干部进行考察,为学院选拔使用干部提供依据。四是把好监督关。加强对拟提任干部的监督管理,及时征求纪检部门意见,抽查核实个人有关事项报告情况,对有影响提拔任用问题的,应暂缓选拔任用。五是把好讨论关。组织人事部门形成干部考察情况汇报,在充分听取的意见基础上,经充分酝酿后,再提交党委会议讨论研究。六是坚持任前公示制度。充分听取群众意见,接受群众监督。

(四)严格选拔任用工作纪律。严格执行《党政领导干部

选拔任用工作条例》,不断增强政治观念、组织观念、法纪观念。对于违反规定的干部任免事项,按照干部管理权限坚决予以纠正,对主要责任人及其他直接责任人予以组织处理或纪律处分。同时,对用人失察失误造成严重后果的,要追究主要责任人及其他直接责任人的责任;对用人上的不正之风严重,干部群众反映强烈,以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的,要追究主要领导和分管领导的责任。

(五)加强教育和培训力度,大力提升干部素质。坚持走出去与请进来相结合,通过集中轮训、专题培训、任职培训、网络培训等多种方式谋划教育培训工作,达到提升素质,推动工作,解决问题的目的,不断提升领导班子和领导干部的理论素质、思想境界和能力水平。

(六)加强制度建设,严格规范领导班子建设制度。一是健全干部选任机制。探索建立领导干部职务、年龄结构梯次结构建设,逐步建立政治生态好和充满生机活力的管理机制。按照民主、公开、竞争、择优原则,改进干部考察谈话方式,完善选任、交流和挂职等制度,严格落实考察预告、任前公示、考察结果反馈等制度。二是健全激励约束机制。完善领导班子目标责任制和考核评价机制,对领导干部“德、能、勤、绩、廉”做出客观公正评价。完善考核标准,坚持正确导向,教育和引导学院领导班子和领导干部切实树立正确的政绩观,重视基础工作,努力在持续健康发展上下功夫。完善考核机制,注重考核结果运用。建立和完善考核结果运用制度,注重发挥平时考核、任职考核、年度考核的激励和导向作用,将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

(七)加强组织领导、强化落实责任。严格落实党管干部的原则,一把手要增强抓班子、带队伍的意识,认真履行第一责任人的职责,分管责任人也要履行直接责任人的职责,班子其他成员要各司其职,带头抓好贯彻落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面

(八)加强考核监督,强化跟踪问效。组织人事部门每年要结合对领导班子和领导干部党风廉政建设考核、年度考核情况,认真分析领导班子和领导干部队伍建设的现状,总结经验和做法,针对考核中发现存在的问题,及时提出领导班子调整建议。

三、落实财务管理主体责任方面

(一)强化责任担当

1、学院负责人要高度重视财务管理工作,带头严格执行中央“八项规定”精神和“厉行节约反对浪费条例”的有关要求,认真遵守财经法律法规,贯彻落实预算制度改革的各项政策措施,增强依法管理财务资金的责任意识。

2、学院负责人要对财务工作负总责;要支持财务人员依法履行职责;以身作则接受财务监督和审计监督;督促分管财务的部门负责人及时掌握财务运行情况,确保管理到位、责任到位、措施到位。

()健全内控制度

3、学院负责人要领导本单位建立健全各项财务管理制度,完善内部控制体系;带头落实“三重一大”集体决策制度,认真组织排查财务决策风险、招标管理风险和个人廉洁责任风险,形成有效制衡的决策、执行、监督体系。

()强化预算约束

4、学院负责人要带头强化预算约束意识,领导本单位科学编制收入计划,合理预计支出需求;加强对各项支出的预算管理,坚持专款专用;严格贯彻落实中央“八项规定”精神,从源头上加强对“三公经费”和会议费预算的审核,确保“三公经费”零增长。

()规范收支行为

5、学院负责人要领导本单位不断提升财务基础工作质量。

(1)学院的各项收支要依法依规全部纳入单位账簿统一核算、统一管理;不准以任何方式私设“小金库”和“账外账”。

(2)要按规定设立和使用银行账户,不准私设、对外出租、出借银行账户,严禁以个人名义存储公款。

(3)严格执行现金管理条例有关规定,不准超范围、超标准使用或存放现金,原则上1000元以上支出不得使用现金。

(4)预算部门要全面推行公务卡制度,严格执行公务卡强制结算目录;国内发生的差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费和培训费等经费支出,除按规定实行银行转账外,均应使用公务卡结算。对于违反规定擅自使用现金支付的,财务部门有权不予报销。

6、学院负责人要领导学院加强非税收入管理。

对行政事业性收费收入、国有资产出租、处置收入等各项非税收入应依法合规取得,严格执行“收支两条线”管理,应缴尽缴,足额入库,不得隐瞒、截留、坐支、挤占、挪用应缴财政收入;支出应严格遵守规定用途,不得随意扩大支出范围;国有资产处置应严格按照程序报批。

7、学院负责人要领导学院规范支出,严禁以下会计核算和支出行为:

(1)不得报销超规格、超标准、超范围的公务接待费用;

不得报销非公务活动接待费用;不得在公务接待费中报销应由被接待对象承担的差旅、会议、培训等费用;不得借公务接待名义列支其他费用。

(2)不得以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;不得在会议费、培训费中列支办公设备购置费以及其他与会议、培训无关的费用。

(3)不得在公务接待、培训、会议等活动中报销超标准住宿、公款旅游、高消费酒吧餐饮费用以及任何形式的高档菜肴酒水香烟、私人会所或营业性娱乐健身场所等发生的费用。

(4)不得报销违规赠送礼品礼金所发生的费用;不得报销无明细清单的办公用品或耗材等项支出。

(5)不得报销任何借公务差旅名义绕道旅游费用;不得报销超标准、超范围的差旅费用。

(6)不得违反规定无预算、超预算安排出访团组或出国培训;不得报销与出访任务、出国培训无关或超标准的开支;不得报销绕道旅行或以过境名义变相增加访问国家、访问时间所发生的费用。

8、学院负责人要以身作则,严格按照有关规定发放津贴补贴,不准无依据、超标准、超范围发放;不准超标准享受津贴、补贴待遇;不准以公款为干部职工支付个人所得税。

()加强资产管理

9、学院负责人要领导学院加强对国有资产、对外投资

和基本建设的管理。

(1)要加强对外投资管理,严格按规定程序报批,依法履

行监管责任,及时收回投资收益,并纳入单位账簿统一核算统一管理;严禁违反规定对外提供担保;要努力提高对外投资效益,保证国有资产保值增值。

(2)要加强国有资产管理,正确核算固定资产,建立定期清查盘点制度,做到账账相符、账实相符;严禁私人占用、占有国有资产;严禁形成账外资产;应严格按资产处置报批程序处置国有资产,不得违反规定出租出借国有资产,造成国有资产流失。

(3)严禁超标准配置办公用房;严禁超标准、超编制配备公务用车;不得以任何方式长期借用或占用其他单位车辆;不得报销不合理的交通费用。

(4)要加强基本建设项目管理,严格履行基建项目审批程序,严禁未批先建():严禁超标准、超概算安排基本建设或大型修缮项目;严格执行基本建设或大型维修项目完工验收程序。

10、学院负责人要带头遵守政府采购法规条例,严格执行政府采购法律法规,对于集中采购目录内或其他符合政府采购条件的商品或服务,一律执行政府采购程序,不得以变相方式规避公开招标。

()强化监督整改

11、学院负责人要以身作则,积极配合审计部门和主管部门的审计监督,以发现问题和审计建议为导向,积极整改落实,强化审计结果的应用和管理水平的提高。

12、学院负责人要加强自我约束,建立健全本单位内部审计制度,明确本单位承担内部审计职责的机构和人员,并给予必要的经费保障;要定期在学院内部开展内部审计,充分发挥内部审计在规范管理、防范风险、促进党风廉政建设方面的积极作用。

 

 

 

2019年514

 

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